关于“非法同居”

尊敬的法官/律师：
您好！我的一个朋友在广东中山小榄镇工作，他和女朋友租了房子同居在一起，前几天治保会的人检查根据他们没有结婚证而以“非法同居”的理由对他们处罚了三千五百块钱。我在这两天查询了有关的法律法规都没有发现有非法同居这一概念，更不用说处罚了，请问律师：治保会的行为是不是违法行政，滥用职权？可不可以提起行政诉讼追回罚款，要求他们公开道歉？恳盼回复！谢谢！