《平阳县县域总体规划（2006—2020年）》
一、规划概述
为了进一步加快我县城市化进程，优化配置城乡空间资源，促进县域经济持续、协调、健康发展，根据省委、省政府关于加强和改进城乡规划工作的要求和市政府有关指示精神，我县委托浙江省城乡规划研究设计院编制了《平阳县县域总体规划（2006—2020年）》，对县域1051平方公里的行政区域范围进行综合、全面的规划。
本次县域总体规划（以下简称《规划》）强调我县形成“双群、多轴、多级城镇结构”的空间发展框架，基本体现了战略性、科学性和现实性等特点，对平阳未来发展战略、县域资源综合利用和下一步的发展思路都有较好的把握。《规划》还描绘了城乡发展规模及城乡总体空间结构，同时确定中心城区规划控制范围是以昆阳、鳌江为核心，东部8镇1乡行政区域组成的东部城镇群范围。《规划》还进一步明确空间管治的目标和措施，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，实现城乡规划在县域范围内的全覆盖。《规划》明确贯彻落实了县委“三县一中心”的总体要求，同时坚持“集约发展、创新发展、和谐发展”的基本原则，大手笔勾画了鳌江流域中心城市未来发展框架。
二、规划主要内容
1、以资源环境承载力分析为基础，合理确定城乡发展规模。
规划充分考虑了平阳的资源环境条件，从水资源的环境容量和土地资源的环境容量两个方面对县域人口合理容量作出测算。其中水资源的饱和环境容量可达到115—125万人；根据土地资源利用开发状况估算的适宜土地容量的人口为118.44万人。从水资源的保障程度和生态功能区的容量限制来分析平阳县的环境容量，确定适宜环境容量的人口容量约115-125万人左右。
以上述分析为基础，规划提出到2020年，将全县总人口控制在98万人，其中城镇人口67.6万人，城市化水平达到69％；城乡建设用地规模控制在126平方公里以内，力争在平阳自然资源环境承载力允许范围内，发展经济、推进工业化和城市化，保证平阳的可持续发展。
2、构建“双群、多轴、多级城镇”的城乡空间框架
根据平阳县域不同区域发展特点，按照“强化两极，集聚中心，轴带推动，网络发展”的总体发展思路，确定网络发展的城镇发展思路。其核心为突出中心、适度均衡、网络发展，整个县域城镇空间结构以昆鳌为中心，以水头为西部发展极，形成“双群、多轴、多级城镇”的发展框架。
“双群”分别是以鳌江、昆阳为核心和以水头为核心形成的两个城镇群，其一是东部城镇群，以鳌江、昆阳为核心，整合东部8镇1乡的城镇用地功能，空间结构与交通联系，形成一体化发展的城镇网络，其二是以水头为核心的西部沿57省道城镇群，整合水头、鹤溪、山门、南雁等城镇的发展空间，重点协调产业、土地、基础设施的共享与协作。采用交通干线作为县域城镇发展轴，达到交通引导发展的目的，“多轴”为依托新的交通通道与鳌江岸线开发形成五条发展轴线，一为甬台温（温福）高速公路、104国道发展轴线；二为依托滨海高速公路形成滨海发展轴线，加强平阳滨海区域与瑞安苍南滨海发展的联系；三是57省道发展轴线，该通道串联平阳中西部主要发展城镇，是县域西部的重要发展轴；四是沿温州绕城高速公路形成的发展轴；五是依托鳌江北部岸线形成的沿江发展轴。
3、以用地发展适宜性评价为基础，明确空间功能划分，强化区域空间管制
规划运用先进的GIS技术平台，采取多因子综合叠加分析与主成分分析相结合的技术方法对全县用地发展条件作出综合评价。明确农用地、建设用地以及生态保护用地等用地的适宜性和限制性的大小，为县域空间功能划分与空间管制提供坚实的理论与空间数据支持。
规划在用地发展适宜性评价基础上，结合现状建设条件和自然资源禀赋，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将平阳县域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区。其中限建区包括森林公园、地质灾害重点防治区、自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区（街区）、历史文化村镇、基础设施廊道和生态廊道；禁建区包括农田保护区、生态公益林和饮用水源保护区等。
4、建立统筹城乡发展的基础设施支撑体系
建立公路、水运、铁路多种运输方式协调发展的综合交通运输体系。县域公路网总体布局由两个层次构成“两横、四纵、六连”的主干公路网络，呈树叉与网格相结合的布局形式。第一层次由已经建成的甬台温（温福）高速公路和正在规划建设的甬台温（温福）高速公路复线、温州绕城高速南线、青岱高速公路，组成县域干线公路主骨架。第二层次由104国道、104国道和县道组成沟通周边县外连接和沟通本县域城乡联系的主网络。由通村公路组成遍布乡村、沟通村村联系的次网络。结合城镇建设，调整鳌江港主体港区，结合海涂围垦的建设，探索开发建设深水泊位新港区。
推进城乡一体化供水。完成赵山渡（珊溪水库）引水工程和顺溪水库引水工程建设，县域大部分地区实现一体化供水。
实行污水分区处理。平阳全县划分为北部片区、中部片区和北港片区三大污水排放分区，分别建设东海污水处理厂、昆鳌污水处理厂和水头污水处理厂，分片处理。县域其余城镇（顺溪、凤卧、南麂）规划规模较小，与上述3大片区距离远，规划建议分散采用沼气净化池处理。县域农村集镇污水，距3大片区较近的，原则上纳入各片区污水系统，其余采用沼气净化池分散处理。
建立安全可靠的供电网络。以温州电网500KV变电站和超高压电网为依托，完善200KV高压输送电网建设，按照“分层分区”供电原则，以220kV变电所为中心，形成分片高压配电网络。
5、以东部城镇群整合为引导，强化中心城市功能
综合分析县域东部八镇一乡的发展条件，整合东部城镇群协调发展，提出了“工业北上东拓、中心统筹兼顾、做大昆鳌组合，拉开城镇框架、乡镇组团融合、理顺东部结构，开发围垦新区，保护滨海生态”的东部城镇群发展策略，构建网络化的东部城镇群结构。通过县域中心的建设，强化中心城市的中心功能，发挥集聚效应，带动县域整体发展。近期重点在昆阳建设县域中心，远期在鳌江预留发展用地，为建设鳌江流域中等城市中心区做好准备。
城市性质：浙南、闽北的重要工贸旅游城市、港口城市，温州鳌江流域的中心城市。
城市规模：确定2010年城市人口发展规模为26万，建设用地规模为28.25平方千米；2020年城市人口发展规模为38万，建设用地规模为44.31平方千米。
城市结构：规划城市总体布局结构为“一城两片，九区一组团，三轴两廊”。“一城”即统筹功能区块及设施布局，形成昆鳌一体并包含西湾围垦区的组合城市。北与宋桥－郑楼城镇组团相衔接，南与龙港规划建设区块相协调，辐射带动沿鳌江的钱仓、萧江城镇区块，强化平阳中心城在鳌江流域的中心地位。“两片”为中心城市中的昆阳片和鳌江片。“九区”在昆阳、鳌江组合发展的基础上，昆阳建设规划区块分为四个分区，分别为老城区、城北工业区、城东新区和坡南片区；鳌江建设规划区块分为五个分区，分别为老城区、城西区、经济开发区、火车站站前区和城东新区。“一组团”指东部的西湾围垦组团。“三轴”是指贯穿中心城市的三条发展轴线。三条轴线不仅贯穿组合城市各重要分区和组团，而且向南与苍南龙港相衔接。“两廊”是指中心城市中昆阳片、鳌江片和西湾组团之间的山体构成的两条生态廊道。
