对于“市管镇”的探索――温州市管鳌江镇、龙港镇

一、现有情况：

鳌江镇：

   鳌江镇现隶属于浙江省温州市平阳县，是平阳县经济、交通中心 , 浙南闽东北主要的物质集散地和出海口。 1997 年 4 月被列为国家小城镇综合改革试点慎后，逐步行使副县级管理职权，成为温州市计划单列镇，综合实力位居浙江省百强镇和温州市三十强镇前列。镇内设有口岸、海关、商检、海事等等涉外机构。1999年获得联合国开发计划署中国可持续发展小城镇示范点。  

　　人口环境：辖区面积 102平方公里，建成区面积10.8平方公里，下辖7个办事处，59个行政村，8个社区，总人口15万。

     2006年，全镇实现工农业总产值 79.79 亿元 , 生产总值 (GDP)42.12 亿元 , 财政收入 4 .76亿元 , 居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15243元和8441元  

龙港镇：

　　龙港镇是全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇。现辖9个办事处、23个居民区和107个行政村，辖区面积80.7平方公里，人口34万（户籍人口24.5万），建城区面积15平方公里、人口15万。

2006年全镇实现生产总值70.3亿元，工业总产值161.6亿元，财政收入6.5亿元，税收总收入6.3亿元。先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片。

两镇都是全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇，城区面积共25平方公里，2006年生产总值共154.42亿元，财政收入共11.26亿元。

二、行政关系

    鳌江镇归平阳县管，龙港镇归温州市管，而平阳县、苍南县归温州市管。所以，鳌江镇和龙港镇属于温州市的二级管辖职权。

   鳌江流域属于温州城乡规划的副中心城市，浙江省城乡规划50万中等城市。

三、现有问题

   鳌江镇、龙港镇一座瓯南大桥建了20年，而像垃圾处理厂、发电厂、港口、火车站、汽车站、污水处理厂等基础设施的建设都达不到统一和共享。如商业中心、高级酒店、宾馆、大型超市、商场等商业建设也落后于瑞安等中等城市。文化广场、电影院、剧院、体育馆、公园、高中、电大、老人大学等中等教育事业和文化建设都达不到很好的整合。
   
   行政的制约，已经影响到两镇的建设和发展，违背了国家号召的集约型社会的发针。在建设方面存在重复建设的问题，在工业建设上也存在不利于发展的竞争和重复建设。如龙港包装工业园区和鳌江印务区。

四、区域整合
     
瓯南大桥于2007年4月28日开通了，但后期的道路建设，以及民间关系的公交一直没有开通。如高级酒店等商业用地，存在重复的审批，以及将来要面对的恶性竞争。给了开发商有机可乘，抬高地价，影响两镇的经济建设和经济发展。

应该确立和整合龙港包装工业区，小包装工业区，鳌江的平阳经济开发区，垂杨开发区，墨城开发区的建设。整合龙港大道的商业圈，站前、龙翔路的商业圈，鳌江新河路商业城，江滨路商业圈，确立各自的特色和特点，发展重点。整合龙港陶瓷市场，龙港毛毯市场，鳌江装潢市场，鳌江家电城等特色市场的建设，做好互相补充，防止重复建设。整合鳌江、龙港的中等和技术教育，为两镇提高可靠的建设人才和主力军。整合两镇不规范的劳动力市场和用工制度，向公平、公正、发展的规范化企业建设道路。


以上，提到的问题，要通过“市管镇”的制度的探索和实施为保障。两个分属平阳县和苍南县的鳌江镇和龙港镇，根本上达不到行政方面的统一，达不到建设50万中等城市的近期目标。

只有依托行政制度的改革，以新型的“市管镇”的制度，来解决两镇的实际问题。方案有：

一、财政的统一性，自主性。龙港镇和鳌江镇都属于苍南县和平阳县管辖镇，是经济重镇，不可能在财政支出上取得绝对的独立。但是，可以在财政和税收上予以定额收缴，如按照实际的比例，每年向所在的县政府缴纳一定的财政和税收，留足两镇建设的资金。通过政策的激励和资源的整合，开源节流，多块好省的建设城区和互补发展。其他资金和税收补充，来源于市政府。如副省级城市的待遇一个道理，交足国家的，留足自己的，相关的其他建设资金来源于市政府，多于的收益交于市政府的，激励补充制度。

二、建设统一性，自主性。如港口建设，应该是仅次于温州港和瑞安港的港口标准。体育馆、公园、电影院、剧院等公共建设，应该在各自已有的基础削减建设项目，由经济发展决定建设需求。

三、户籍改革，文化共融。两镇虽然隶属不同的县，但应该由“市管镇”出政策，允许两镇的户籍的高中、中专、技校等教育事业可以在两镇享有教育和就读学校考试的便利。以及两镇间户籍居民的迁徙，产权交易的户籍保留制度。以及工作人员的保险、人事档案等的互通和保存。

四、开发区建设。应在现有的开发区的技术上，将平阳开发区提升开发区地位，确立为高新产业区和产业带。发展龙港镇、鳌江镇的现有工业区的企业整合，通过政策的优惠和企业扶植，广开财政来源。

五、建设资金和人事编制。统一水电供应等基础公共设施的建设，根据两镇的人口等情况，分配基础设施建设资金。以及统一政府编制，精简机构。

六、行政统一改革。确立以龙港镇和鳌江镇人大和政府的共同组织形式，决定两镇的建设项目等。确立独立于苍南县和平阳县的工商局、建设局、规划局、水利局等政府机关。成立独立于商业银行和信用社的金融机构。统一建立两镇共同政府和人大代表制度。其行政权平等于平阳县和苍南县人大和政府。

以经济牺牲，取得政治独立权。